Après avoir rangé la salle, Fiti et Abdul, les participants au programme d’activité chargés de préparer le repas de midi, s’affairent à remplir les sandwiches, une demi-baguette croustillante garnie de tomates/mozarella ou de mousse de thon. Huit hommes ont été engagés pour assurer les services du matin et du soir, week-end compris, à coups de 20 heures maximum par semaine. Avant il ne fallait que deux personnes, puisque le service du soir et la préparation des sandwiches étaient assurés par le traiteur.

A 11 heures, la distribution commence, orchestrée par le chef en personne. Malgré la taille volumineuse des sandwiches, le changement n’est pas du goût de chacun, car la nouvelle organisation empêche les résidents de partir le matin avec les deux premiers repas de la journée emballés dans un sac. La moitié seulement des hommes hébergés se présente pour le repas de midi, un taux similaire aux deux foyers d’aide d’urgence de Vennes et de Vevey. Mais les présents font vite savoir qu’ils apprécient la qualité servie : "C’est très bon", "c’est mieux", approuvent Marc et Mamadou. Quelques-uns décident de chauffer l’affaire au micro-ondes… Tant pis pour les puristes !

"Il faudra garder des sandwiches pour les personnes qui suivent les cours de français des bénévoles à la structure de jour", avertit Carole Guignet, l’assistante sociale. Selon elle, c’est le seul point négatif de la nouvelle organisation, "car sinon les gens sont conscients que la qualité va augmenter". "Les changements d’horaires et de fonctionnement ont été expliqués vendredi passé lors d’une assemblée de maison", souligne Denis Jaccard, l’intendant, content de pouvoir donner davantage de travail aux résidents.

Midi, le rideau métallique se referme. Paul Reymond respire. Le responsable de l’entité Intégration et développement s’était préparé au pire : "Nous avons élaboré toutes sortes de scénarios en cas de problème." Et les pépins techniques n’ont pas manqué, entre les fusibles qui sautent à gauche et à droite et le camion frigorifique qui est tombé en panne juste avant le week-end. Mais le responsable est confiant pour la suite. Il restera jusqu’en fin de journée pour assister au service du soir. Au menu : sauté de bœuf, légumes et pommes croquettes, en plus du traditionnel riz. "Ils vont être surpris par les quantités", se réjouit David Bersot.

Au foyer, deux autres requérants couturiers professionnels soutenus par les bénévoles et l'équipe sociale se sont mis à l'œuvre environ deux semaines avant le jour J pour confectionner tous les déguisements des enfants. Chaque enfant pouvait ainsi disposer d'un costume de son choix.

Le samedi 7 février à 15h, tout était fin prêt pour que les enfants du centre, impatients, puissent enfin montrer leurs déguisements et participer avec leurs parents au "bal des enfants" et au cortège.

Dès jeudi soir, l'équipe du montage a pu profiter de toutes les animations gratuitement jusqu'à tôt les matins et a découvert les us et coutumes suisses du carnaval.

Un grand merci à Musa, devenu "l'électricien" du Carnaval l'instant d'une journée, ainsi qu'à toute son équipe. Leur engagement a permis une fois de plus de resserrer les liens avec la population locale.

Cette bonne expérience sera reconduite et nous avons déjà été sollicités par la commune de Ste-Croix pour le montage et le démontage du comptoir du village qui aura lieu du 17 au 21 février 2010.

Ce rapport est maintenant disponible sur les pages internet du Bureau cantonal pour l'intégration.

Afin de tirer partie des recommandations de ce rapport, l'EVAM a organisé le 29 janvier 2010 à l'Idheap un colloque avec l’ensemble des acteurs concernés, que ce soit au niveau interne ou dans des services de l’Etat, afin de débattre de l’amélioration du dispositif d’intégration des bénéficiaires d’une admission provisoire.

Large participation

Parmi  la vingtaine de participants figuraient des représentants du Bureau cantonal pour l’intégration des étrangers et la prévention du racisme, du Service de la population, du Service de l’emploi, du Service de la prévoyance et des assurances sociales, du Centre social d’intégration des réfugiés, du Bureau lausannois des immigrés, de l’Université de Neuchâtel, de l’Idheap et, bien sûr, de l’EVAM.

L’EVAM se préoccupe depuis longtemps de l’intégration des demandeurs d’asile. Il a même développé dès 2006 un concept de prise en charge et d’accompagnement des personnes afin de favoriser leur prise d’emploi. C’est ce dispositif qui a servi de base au développement important, depuis 2008, des mesures d’intégration en faveur des admis provisoires.

La matinée fut consacrée à des exposés et l’après-midi aux échanges et à la réflexion.

Dans l’ensemble, le dispositif de l’EVAM est apprécié et efficace, bien qu’il puisse être amélioré. Des différents suivis proposés, le suivi personnalisé, les formations et les programmes d’occupation sont généralement bien notés, alors que les modules de socialisation donnés en 2008 en « rattrapage » pour les livrets F n’ayant pas suivi les phases accueil et socialisation n’ont convaincu ni les participants, ni les évaluateurs.

Aide aux employeurs

Un moment très apprécié fut celui où le professeur Bonoli a présenté les bonnes pratiques en matière d’insertion professionnelle. Où l’on voit que les mesures les plus efficaces sont les aides aux employeurs pour l’insertion de profils particulièrement peu favorisés et… les sanctions ; alors que les moins efficaces sont les reconstitutions de droit au chômage par des emplois subventionnés et les emplois subventionnés eux-mêmes. Mais l’enseignement à retenir des expériences évaluées dans de nombreux pays est certainement l’effet toujours limité de n’importe laquelle des mesures : dans les évaluations par comparaison entre un groupe bénéficiant de mesures et un groupe test n’en bénéficiant pas, les différences sont la plupart du temps limitées, de l’ordre de quelques pourcents. Cependant, le coût de l’échec est tel que cette différence positive, même maigre, est économiquement efficace.

Des échanges de l’après-midi, on retiendra l’absolue nécessité de collaborer entre les acteurs actifs dans l’assistance et dans l’intégration professionnelle, tous publics confondus. Les solutions simples, en effet, n’existent pas, et ce n’est que par apprentissage mutuel, échanges d’expériences, ouverture, que l’on peu progresser. Les effets sont le plus souvent si peu spectaculaires que chaque possibilité d’amélioration, aussi minime soit-elle, doit être exploitée.

Délai plus court pour les autorisations

Si aucune solution miracle n’est sortie des discussions de l’après-midi, plusieurs pistes ont été lancées et des collaborations nouvelles esquissées. Un raccourcissement des délais d’autorisation de prise d’emploi devrait tout bientôt être observé – un frein que l’EVAM relève depuis longtemps. De notre côté, d’autres pistes seront explorées afin de ne laisser de côté aucune occasion de nous améliorer.

Au final, on relèvera cette capacité de l’établissement à se remettre en question par l’organisation même de ce colloque, où nous avons accepté de mettre notre pratique sous la loupe des experts et des partenaires. Un exercice salutaire et nécessaire si nous voulons améliorer nos prestations.

• Le responsable de la phase accueil/socialisation supervisait les foyers de St-Croix et Crissier, actifs dans l'hébergement, l'encadrement et l'assistance des requérants d'asile durant leurs premiers mois de présence dans le canton. Il était également en charge du foyer pour mineurs non accompagnés, situé à Lausanne.
• Les trois responsables de secteur géraient la suite, soit la phase dite de "séjour", dans les différentes zones géographique : Lausanne, Est, Nord/Ouest

Le poste de responsable du secteur Lausanne devant être repourvu à partir du 1er mars 2010 suivant la démission d'Izabela Redmer, la direction de l'EVAM a décidé de confier le secteur Lausanne à l'actuel responsable de la phase accueil/socialisation.

Les prestations de la phase accueil/socialisation seront donc désormais coordonnées en fonction de leur localisation, comme c'est déjà le cas pour les prestations d'aide d'urgence.

Les changements:

• Le foyer de Crissier sera rattaché au secteur Lausanne
• Le foyer de Ste-Croix sera rattaché au secteur Nord/Ouest
• Le foyer d'aide d'urgence de Vennes sera rattaché au secteur Lausanne et non plus au secteur Nord/Ouest
• Le foyer pour mineurs non accompagné sera dirigé par un responsable ad hoc qui reste à nommer, en lien direct avec l'entité Social au sein de l'unité Encadrement

Les secteurs seront ainsi calqués sur les districts vaudois avec les responsables suivants:

• Secteur Lausanne (districts de Lausanne et Ouest-Lausannois): Pascal Rochat
• Secteur Nord et Ouest (districts de Nyon. Morges, Jura - Nord vaudois, Gros-de-Vaud, Broye-Vully): Cécile Ehrensperger
• Secteur Est (Lavaux-Oron, Riviera – Pays-d’Enhaut, Aigle): Christine Blatti Villalon

• 21 collaborateurs de l'EVAM directement impliqués
• 150 places par trimestre en moyenne, réparties sur une vingtaine d'activités, proposées aux permis F, N, cas Dublin et déboutés
• 5171 traductions organisées par la Centrale des Traductions dont 2757 effectuées par des requérants d'asile pour d'autres requérants d'asile
• 110 700 repas préparés par le programme Cuisine à Epenex
• 1691 programmes de lavage mis en marche par la buanderie de la Gravière
• 73 000 pommes distribuées dans les foyers d'aide d'urgence
• 39 interventions d'auxiliaires de vie auprès de personnes - enfants, adultes, personnes âgées ou malades - en difficulté
• 6200 visiteurs au cybercafé du Bugnon
• 9 prises d'emploi parmi les participants au programme Santé/Social
• Plus de 200 kg de PET récupérés dans les bus lausannois
• 1855 rails-checks préparés
• 115 chantiers de peinture sur les sites EVAM
• 9200 vélos prêtés dans le cadre du partenariat avec l'Association Lausanne Roule
• Un volume inestimable de bonne volonté de la part de tous, participants, coordinateurs, formateurs, encadrants, conseillères en tous genres.

Après une sortie en forêt effectuée avec les bénévoles de Nyon, les requérants ont confectionné des décorations avec les branches ramenées pour l’abri et la structure de jour.

Sur fond de musique, les requérants, les bénévoles et l’ensemble des intervenants ont partagé un repas composé de kebab, d’houmous, de spécialités afghanes, etc.

Après ce bon repas, un loto a débuté : tension, fous rires et applaudissements ont permis à chacun de se détendre et parfois même de recevoir un ou plusieurs lots. 

Chacun est reparti avec la conviction qu’il faudrait organiser plusieurs soirées festives de ce type tout au long de l’année !!!

Les changements en 2010:

Sur le plan de la forme

• Ajout, parmi les bases légales, de la législation cantonale en matière d’intégration (LIEPR), ainsi que du règlement d’application de la loi du 23 janvier 2007 sur l’intégration des étrangers et la prévention du racisme du 19 décembre 2007 (RLIEPR) (cf. art. 1 du Guide)
• Uniformisation de la terminologie du Guide avec la pratique en recourant à l’utilisation de la notion de "foyer" et non plus de "centre"
• Uniformisation de la terminologie avec celle adoptée dans le RLARA avec notamment l’élimination du renvoi à HPR remplacé par la mention du courtier en assurance et suppression du  terme impropre d’assurance collective (cf. art. 210 et sv. du Guide)

Sur le plan du contenu

• Ajout de la référence au principe de subsidiarité qui guide le travail effectué par l’unité Assistance à l’article 7 du Guide d’assistance relatif à l’organisation par métier
• Reformulation de l’art. 10 al. 3 du Guide relatif aux bénéficiaires de l’assistance avec ajout d’une durée de plus de 30 jours après une période de disparition
• Afin de tenir compte de la pratique, remplacement à l’art. 18 al 3 du Guide de "l’unité Encadrement" par "l’unité Assistance".
  Idem à l’art. 18 al. 5 du Guide avec en plus la mention que le RA/AP peut lever à tout moment la prise en charge par un tiers en adressant un courrier à l’établissement afin de calquer à la pratique actuelle de l’EVAM
• Introduction à l’art. 22 al. 1 du Guide d’un quadruple objectif poursuivi par l’EVAM, à savoir la mention de l’assistance à l’intégration en collaboration avec le Bureau cantonal pour l’intégration des étrangers et la prévention du racisme (BCI), plus mention à l’art. 22 al. 5 que c’est "l’unité Assistance" et plus "l’unité Encadrement" qui procède aux évaluations de l’art. 96
• Ajout à l’art. 23 al. 3 du Guide de la mention du fait que tout rendez-vous manqué fixé par l’unité Encadrement non excusé donne lieu automatiquement à une réduction de l’assistance financière de Fr. 20.- sur le DecAss du mois suivant
• Ajout à l’article 24 du Guide que l’unité Encadrement soutient et accompagne les RA/AP dans leur démarche en vue d’une autonomie financière, ainsi que la référence au principe de subsidiarité
• Ajout à l’art. 31 al. 2 du Guide du fait que le responsable de l’entité Social doit valider au préalable valider la demande d’allocation de maternité
• Introduction de l’obligation de participer aux modules de socialisation, organisés auparavant sur base volontaire (cf. art. 39 du Guide)
• Allégement des articles 43 et 46 du Guide relatifs aux PF et PO, les articles précités devant se lire en parallèle avec les règlements y relatifs
• Mention à l’art. 77 al. 1 du Guide qu’un état des lieux du logement est effectué à l’entrée et à la sortie du logement, ainsi qu’ajout à l’alinéa 2 de l’article précité que l’absence ne doit pas être imputable au RA/AP
• Ajout à l’art. 86 al. 3 du Guide que le RA/AP n’est pas autorisé à faire ou à faire faire des travaux dans un logement mis à disposition par l’établissement, à l’exception de ceux autorisés par les Règles d’hébergement EVAM
• Reformulation de l’art. 94 du Guide relatif à l’entrée en force d’une décision de renvoi de Suisse
• Ajout à l’art. 97 al. 3 du Guide que la DAss doit être expliquée à chaque RA/AP adulte dès son arrivée, à sa majorité ou lors d’un retour à l’assistance après une période de non-assistance, lors d’un entretien spécifiquement consacré à cette tâche, en présence d’un traducteur si nécessaire
• Remplacement de la terminologie de "personne" à la place de "tiers" à l’art. 100 al. 1 du Guide relatif à la rétribution pour services ménagers
• Ajout d’un alinéa 3 à l’art. 106 du Guide qui mentionne que les compléments 1 et 2 constituent la partie disponible de la norme en vue d’une éventuelle retenue ou suppression
• Mention à l’article 109 al. 1 du Guide que des prestations supplémentaires peuvent être octroyées par le responsable de l’entité Social
• Abrogation de l’art. 111 al. 1 relatif au régime alimentaire spécial pour cas médicaux avec renvoi à l’art. 225 al. 2 du Guide
• Introduction d’une prise en charge financière pour les devoirs surveillés (cf. art. 114 du Guide)
• Ajout à l’art. 129 al. 2 du Guide que la production d’une avance est soumise à l’autorisation du responsable de l’entité Assistance et Revenus
• Révision des dispositions relatives à l’assurance et à la participation aux frais des apprentis suite à l’entrée en vigueur de la nouvelle Loi du 9 juin 2009 sur la formation professionnelle (LVLFPr ; RSV 413.01) (cf. art. 138 du Guide)
• Introduction d’un alinéa 3 à l’art. 163 du Guide relatif à la rente AVS qui précise que toutes les demandes relatives aux rentes AVS, AI, PC, sont préalablement transmises au responsable de l’entité Assistance et Revenus pour validation avant envoi
• Réécriture de l’article 211 alinéa 5 du Guide relatif à l’affiliation en cas de détention administrative
• Ajout à l’article 213a al. 1 du Guide que l’établissement prend en charge les frais médicaux des RA/AP assistés financièrement qui sont affiliés en assurance individuelle pour autant que la procuration LAMal en faveur de l’EVAM ait été signée par le RA/AP
• Ajout à l’art. 216 al. 5 du Guide que les affiliés en établissement médico-social ou en structure d’accueil sont libérés des règles du réseau
• Ajout d’un alinéa 3 à l’article 217 du Guide qui précise que les RA/AP qui participent à des PO/PA de l’établissement sont couverts par la LAA
• Ajout dans le tableau de l’art. 225 du Guide (infine) de la liste négative
• Ajout à l’art. 226 al. 1 du Guide que pour les détenus affiliés par l’établissement, l’établissement prend en charge les frais de traitement dentaire et les médicaments nécessaires pour soulager la douleur ou conserver la dentition, si aucune prise en charge n’est possible par la LAMal

L’analyse a porté sur les 2425 demandeurs d’asile assistés par l’EVAM pendant la période allant du 1er avril 2008 au 30 septembre 2009. Au cours de cette période, 334 femmes et 390 hommes ont suivi au moins une mesure active, soit un total de 724 personnes adultes, dont  446 étaient au bénéfice d’une admission provisoire (permis F), statut visé en priorité par l’effort d’intégration.

Sur l’ensemble des participants aux mesures, c’est chez les femmes avec permis F que  l’EVAM relève un indicateur positif, puisque 40% d’entre elles ont bénéficié de revenus sur un laps de temps d’au moins trois mois au cours de la période étudiée. En comparaison, le pourcentage chez les femmes avec permis F qui n’ont pas suivi de mesures n’est que de 28%. La différence est moindre chez les requérantes d’asile en procédure (permis N) : 13% ont eu un revenu parmi les participantes à une mesure contre 11% parmi celles qui n’ont pas suivi un programme.

Chez les hommes, l’impact des mesures sur la prise d’emploi, même s’il est moins évident, reste toujours important : 38% des permis F ayant suivi une mesure ont trouvé un emploi, contre 30% pour ceux qui n’ont pas suivi de mesure.

Vu que la première cible des mesures d’intégration était la population au bénéfice d’un permis F et que les femmes ont reçu dans ce cadre une attention particulière, ces résultats démontrent l’effet positif des mesures proposées.

Le label EDUQUA était jusqu'à présent uniquement valable pour les formations de l'EVAM, à l'exception des programmes d'occupation ainsi que des prestations du groupe Emploi et de la Cellule d'orientation.

Dès 18h, apéritif dînatoire et cadeaux pour les enfants à la Caserne communale, avant un départ en calèche pour le cirque.

Entrée pour le grand public au prix de 10 francs par personne.
Réservations auprès du GSE, 021 905 88 88.

La convention prévoit pour 2010 une subvention cantonale d'un montant de 72,7 millions de francs, en augmentation de 7,9 millions de francs par rapport à 2009.

L'augmentation découle essentiellement d'effectifs plus élevés de demandeurs d'asile et de bénéficiaires de l'aide d'urgence, et d'une diminution des autres ressources de l'EVAM, principalement des loyers facturés à des tiers.

Le Gouvernement a également approuvé le budget de l'EVAM pour l'année prochaine.

Pour les détails, voir sous "documentation", "financement".

Afin de maintenir le contact, un nouveau point de situation a été effectué: un fichier indiquant l'évolution de la population "asile" dans chacune de ces communes vient de leur être envoyé, avec un courrier du directeur de l'EVAM leur proposant un contact en cas de souhait.

Le fichier indique une diminution conséquente du nombre de requérants d'asile dans les villes de Lausanne (-376), Renens (-179), Montreux (-123), Vevey (-106), Yverdon-les-Bains (-103), Aigle (-93) et Crissier (-73). Le nombre de communes où le taux de population "asile" est supérieur d’une fois et demi à la moyenne cantonale est passé de 11 à 8.

Les seules augmentations notables de demandeurs d’asile se constatent à Nyon (+62) avec l'ouverture de l'abri PC, à Bex (+37) et à Payerne (+19). Sinon les augmentations se comptent en unités dans plusieurs villes qui n'avaient pas ou peu de requérants en 2007.

La population assistée par l'EVAM est ainsi globalement mieux répartie sur le territoire vaudois qu'il y deux ans en arrière.